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第一個五年計劃時期的酒類專賣(1953-1957年)

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第一個五年計劃時期的酒類專賣(1953-1957年)

  1953年是國家進入有計劃經(jīng)濟建設(shè)的第一年,工業(yè)生產(chǎn)有很大發(fā)展,農(nóng)業(yè)雖有部分地區(qū)遭受災(zāi)害,但糧食的總產(chǎn)量仍略高于l952年的水平,同時國家大量投資于基本建設(shè),使人民購買力相應(yīng)提高,對煙酒的需求量也隨之增加。由于國家實行對卷煙的包銷和酒的專賣,掌握了煙酒的大部分產(chǎn)品,因此,加強對專賣品的管理,保證國家專賣收入,必須建立和健全各項專賣法律制度。

  一、專賣工作的方針任務(wù)

  按照國家在過渡時期的總路線和總?cè)蝿?wù)與國營商業(yè)的任務(wù),并根據(jù)1953年工作基礎(chǔ)與1954年情況,中國專賣事業(yè)公司提出了專賣工作的方針任務(wù):繼續(xù)鞏固與擴大卷煙經(jīng)營,積極完成包銷,開展農(nóng)村市場,促進卷煙計劃生產(chǎn),做好城鄉(xiāng)供應(yīng);繼續(xù)貫徹酒的專賣,加強行政管理,擴大非糧食原料釀酒,做好計劃批售;摸透產(chǎn)、銷情況、卷煙生產(chǎn)成本與流轉(zhuǎn)中的一切費用,掌握市場情況,正確執(zhí)行價格政策,領(lǐng)導(dǎo)市場,穩(wěn)定物價;逐步對卷煙、酒私營商業(yè)進行社會主義改造;進一步改善經(jīng)營管理,穩(wěn)步推行經(jīng)濟核算制,以擴大商品流通,加速資金周轉(zhuǎn),降低流轉(zhuǎn)費用,為完成與爭取超額完成計劃任務(wù)而斗爭。

  二、統(tǒng)一各級專賣事業(yè)的行政管理

  為全面而正確地貫徹國家對專賣品的行政管理事宜,改變專賣行政機關(guān)與專賣企業(yè)機構(gòu)在全國范圍內(nèi)不統(tǒng)一的混亂狀態(tài),商業(yè)部擬制《各級專賣事業(yè)行政組織規(guī)程(草案)》,報請政務(wù)院審查頒發(fā)。

  1.全國專賣事業(yè)行政機關(guān)的設(shè)置。

  (1)中央設(shè)專賣事業(yè)總管理局。

  (2)大區(qū)設(shè)專賣事業(yè)管理處。

  (3)省(盟)設(shè)省(盟)專賣事業(yè)管理局。

  (4)直轄市設(shè)專賣事業(yè)管理處。

  (5)專區(qū)及省轄市設(shè)專區(qū)、市專賣事業(yè)管理局。

  (6)縣(旗)設(shè)縣(旗)專賣事業(yè)管理局。

  2.各級專賣事業(yè)管理局的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

  (1)總管理局受中央人民政府商業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)。

  (2)大區(qū)專賣事業(yè)管理處受大區(qū)商業(yè)管理局及專賣事業(yè)總管理局的雙重領(lǐng)導(dǎo)。

  內(nèi)蒙區(qū)專賣事業(yè)管理局受內(nèi)蒙區(qū)貿(mào)易部及總管理局的雙重領(lǐng)導(dǎo)。

  (3)省(盟)市專賣事業(yè)管理局(處)受省(盟)市商業(yè)廳(局)及大區(qū)專賣事業(yè)管理處的雙重領(lǐng)導(dǎo)。

  (4)專區(qū)專賣事業(yè)管理局受專員公署及省專賣事業(yè)管理局的雙重領(lǐng)導(dǎo)。

  省轄市專賣事業(yè)管理局受市人民政府及省專賣事業(yè)管理局的雙重領(lǐng)導(dǎo)。

  (5)縣(旗)專賣事業(yè)管理局受縣(旗)人民政府及專區(qū)專賣事業(yè)管理局的雙重領(lǐng)導(dǎo)。

  3.合署辦公。根據(jù)節(jié)省精神,各級專賣行政機關(guān)和各級專賣企業(yè)機構(gòu)合署辦公,其經(jīng)費開支列入同級專賣企業(yè)機溝內(nèi),并采用一個組織兩個名義的形式進行工作。

   三、專賣商品驗收責任制度

  為貫徹商業(yè)、輕工、化工部關(guān)于卷煙規(guī)格質(zhì)量標準及全國釀酒會議關(guān)于改善酒類質(zhì)量的規(guī)定,進一步明確購、運、銷、存各個環(huán)節(jié)中的驗收職責,發(fā)揮相互間的聯(lián)系監(jiān)督作用,以保證商品質(zhì)量,防止殘次品進入商業(yè)網(wǎng),中國專賣事業(yè)公司制定了《商品驗收責任制試行辦法》。

  1.收購單位。收購單位必須設(shè)專職驗收人員,對較大的廠設(shè)駐廠員,小廠(坊)可配設(shè)巡回檢驗員,包干負責,結(jié)合廠(坊)方檢查部門經(jīng)常深入車間了解產(chǎn)品配方、成品規(guī)格質(zhì)量、包裝等生產(chǎn)情況,作出記錄,并與驗收人員保持密切聯(lián)系,供給情況,以提高驗收工作質(zhì)量。因此,收購單位是負責商品檢驗和保證質(zhì)量的第一關(guān),對產(chǎn)品質(zhì)量負有極重要的責任。

  2.檢驗方法。驗收人員應(yīng)根據(jù)煙酒規(guī)格質(zhì)量標準,采取感官測驗,樣品比較,有條件的可利用科學儀器會同有關(guān)部門定期進行全面化驗。對散裝白酒,必須驗明度數(shù)、色澤、香味及包裝等是否合乎規(guī)格;瓶裝酒要按品種抽查,必須驗明有無沉淀、混濁、變質(zhì)、變色現(xiàn)象,以及瓶裝容量、度數(shù)、包裝是否符合標準。

  無論散裝與瓶裝都必須注意含鉛量,如發(fā)現(xiàn)含有毒素,可根據(jù)情況進行化驗,防止含鉛量過大,影響身體健康。如發(fā)現(xiàn)不合乎標準的產(chǎn)品,可拒絕收購。

  3.儲運規(guī)則。

  (1)商品入庫時必須有專人負責按照交來的商品驗收記錄卡片,認真點收與抽查。

  (2)商品在庫存期間,保管員要嚴格執(zhí)行倉儲保管制度,必須掌握酒的熱脹冷縮情況,根據(jù)季節(jié)氣候的不同,正確地掌握含水量和溫濕度,還必須勤檢查,防止酒的浸漏、跑度。

  (3)商品外調(diào)時,應(yīng)詳細檢查商品包裝、運輸容器是否潔凈,有無破損,做到商品在途運輸安全,并在裝卸時注意輕拿輕放,免受損害。

  (4)在途運中,嚴防雨淋日曬,使商品質(zhì)量遭到損壞,如發(fā)生不可抗拒的事故損失,收貨單位應(yīng)協(xié)助發(fā)貨單位查明責任。

  4.驗收辦法。進貨單位在接到承運單位提貨通知時,應(yīng)指派專人負責驗收,首先點收數(shù)量和檢查外觀包裝,商品入庫后,按照記錄卡片項目逐一詳細檢驗。如在5天內(nèi)發(fā)現(xiàn)不合標準的商品,應(yīng)及時向發(fā)貨單位說明情由,追查責任,逾期則由進貨單位負責。

  四、專賣包裝用品的管理

  為了克服專賣包裝用品在使用上的混亂、記載不清、損失和浪費情況,以便充分發(fā)揮其使用效能,保護國家財產(chǎn),中國專賣事業(yè)公司制定了《包裝用品管理試行辦法》,加強了對專賣包裝用品的管理。

  1.包裝用品的購置和管理。

  (1)包裝用品的購置、訂購均由業(yè)務(wù)部門統(tǒng)一掌握。在購置前,根據(jù)實際需要提出計劃,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準列入財務(wù)計劃核準后執(zhí)行。

  (2)對包裝用品必須嚴加管理,不得隨意棄置、變賣。各級單位應(yīng)由專管部門(倉儲保管部門)指定專人負責,建立有關(guān)制度及保管帳冊,統(tǒng)一掌握調(diào)配、回空、交流等的登記和管理。

  (3)各基層單位分存各批發(fā)組、門市部、內(nèi)部的包裝用品,應(yīng)由該單位責成專人建立帳冊,妥善保管,定期編造收付報表,報送直屬領(lǐng)導(dǎo)單位、倉庫進行對帳。

  (4)各單位對自有的包裝用品,應(yīng)根據(jù)不同種類統(tǒng)一編號。為了不致與調(diào)撥、借用的包裝用品混淆,便于鑒別,要在包裝用品上注明本單位名稱、皮重、容量等、并定期向財會部門按月抄送清單及時核對。

  (5)專賣系統(tǒng)內(nèi)省內(nèi)、省外各單位間互相借入、借出的包裝用品,借出單位應(yīng)嚴格掌握、登記,并取得借入單位的正式收據(jù),注明歸還日期。

  (6)各單位對包裝用品必須建立定期盤存和檢查的制度,在每季終了時,由各單位領(lǐng)導(dǎo)組織財務(wù)、倉庫等有關(guān)部門對全部包裝用品進行全面清查一次。如發(fā)現(xiàn)短缺,即應(yīng)查明原因追究責任,予以適當?shù)奶幚怼?

  (7)各單位對所有的包裝用品必須加強管理,按照不同的種類,選擇適當?shù)攸c,分別妥善保管,防止霉壞。盛裝商品前,必須嚴格詳細檢查,如發(fā)現(xiàn)漏損應(yīng)及時修補,以防受到不必要的財產(chǎn)損失。

  (8)對隨商品購進的木箱、紙箱,應(yīng)由業(yè)務(wù)部門、門市部、批發(fā)組指定專人負責管理,建立帳冊進行登記,嚴禁隨便亂用,并妥善保管,防止損壞。

  2、包裝用品的借用、調(diào)撥。

  (1)對本系統(tǒng)內(nèi)部省(市)與省(市)間、站與店間發(fā)生購、銷關(guān)系所需要的酒類容器,原則上確定由購入單位自理。但購入單位如一時容器不足或有其他原因不能自備容器者,可由調(diào)出單位借用,雙方在簽訂購銷合同時進行協(xié)商,予以合理規(guī)定(如折舊費、或歸還日期,罰款等),并將規(guī)定的條件詳細列為合同內(nèi)容,雙方嚴格執(zhí)行。

(2)對系統(tǒng)外合作社、國營公司發(fā)生購銷關(guān)系面使用包裝用品時,應(yīng)嚴格建立借據(jù)、登記備查簿、小手折等手續(xù),載明借用與歸還日期、品名、規(guī)格、數(shù)量,雙方各執(zhí)一份。物品進出必須憑手折等收付,并加蓋印章,以便于查考。

  3、對呆滯廢舊包裝用品的處理。

  (1)對呆滯多余的鐵桶、酒簍、酒箱、酒罐的處理,應(yīng)本著先系統(tǒng)內(nèi)、后系統(tǒng)外的原則處理。各基層單位處理前,應(yīng)先報省公司進行調(diào)劑使用。如內(nèi)部不能調(diào)劑者,經(jīng)各企業(yè)經(jīng)理批準后可以出售。在價格的規(guī)定上,可根據(jù)新舊程度,本著互利的原則,由雙方協(xié)商議定適當?shù)膬r格。

  (2)各單位隨商品購入的酒箱等包裝用品,根據(jù)實際情況和需要,能利用者應(yīng)盡量利用,但應(yīng)于事先指派專人嚴加檢查,以免商品受到損失。不能利用的多余部分,應(yīng)及時出售。

   五、專賣品倉庫保管制度

  倉儲保管工作是商品流轉(zhuǎn)中的一個重要環(huán)節(jié)。專賣系統(tǒng)的倉儲保管工作在第一個五年計劃時期的任務(wù)是:杜絕卷煙、煙葉霉爛,降低酒類、煙葉損耗,防止酒類變質(zhì),嚴防事故發(fā)生,以保證商品安全,減少或避免國家財產(chǎn)損失,保證消費者的衛(wèi)生健康,及時供應(yīng)市場,進而加速商品流轉(zhuǎn)。為了完成倉儲保管工作這一任務(wù),中國專賣事業(yè)公司遵照商業(yè)部《倉庫業(yè)務(wù)暫行制度》,并結(jié)合專賣系統(tǒng)經(jīng)營商品特性制定了《酒類、卷煙、煙葉、盤紙、鋁紙倉庫保管制度》。

  1.驗取商品程序。

  (1)酒入庫前保管員應(yīng)認真檢查包裝、數(shù)量、質(zhì)量,并應(yīng)建立檢查原始登記簿(日期、皮重、毛重、酒度、凈重及簍、壇或箱編號),如遇有數(shù)量質(zhì)量不符,要明確責任,雙方簽具證明書加蓋手章報請雙方領(lǐng)導(dǎo)研究處理。

  (2)驗收瓶酒依據(jù)本單位主管業(yè)務(wù)部門通知單點驗,須按雙方規(guī)定的日期內(nèi)清點,如發(fā)現(xiàn)商標不全,貨品殘損,短少以及沉淀、變質(zhì),品種規(guī)格不符等現(xiàn)象,應(yīng)根據(jù)責任和有關(guān)方面共同研究處理。

  (3)凡進貨憑證上所載日期、商品名稱、數(shù)量、等級、金額、印鑒如有涂改、不蓋章或模糊不清及發(fā)貨清單未到時,均報告領(lǐng)導(dǎo)立即函知發(fā)貨方核對。

  2.保管方法。

  (1)酒類與卷煙、盤紙、鋁紙性質(zhì)不同,應(yīng)隔離保管,不能混存一庫。

  (2)倉庫內(nèi)不得放有含堿性、有異味、有水分的東西以及其他易燃品。

  (3)卷煙、酒類應(yīng)按品種、牌名存放,并注意出廠、入庫日期,掌握先進先出;凡存期較長者,應(yīng)以明顯標志表示。

  (4)庫內(nèi)嚴禁吸煙及使用其他煙火,非倉庫工作人員,未經(jīng)允許不得入庫。

  3.商品標簽制度。

  為正確掌握商品數(shù)量,便于檢查和核對庫存,保管員必須及時準確地登記商品標簽。商品標簽內(nèi)容包括:(1)名稱:(2)編號;(3)規(guī)格;(4)等級;(5)單位;(6)包裝;(7)產(chǎn)地;(8)出廠日期;(9)數(shù)量;(lO)倒垛日期;(11)商品現(xiàn)狀;(12)結(jié)存數(shù);(13)附注。

  4.出庫。

  (1)凡向倉庫提取商品時,應(yīng)由主管業(yè)務(wù)部門開具出庫單據(jù)交倉庫保管員,保管員應(yīng)即審核,將貨點清發(fā)出后,并在出庫單據(jù)上加蓋“已發(fā)”戳記,同時登記商品標簽。

  (2)凡發(fā)現(xiàn)數(shù)字涂改或印鑒模糊不清時,不經(jīng)主管業(yè)務(wù)部門鑒章,保管員應(yīng)拒絕付貨。

  (3)當主管業(yè)務(wù)部門通知保管員提貨時,在出庫前保管員必須將容器、包裝、等級、品名、數(shù)量、規(guī)格加以認真檢查。

  另外,倉庫保管制度對盤存對帳、保安檢查也作出了具體的規(guī)定。

  六、酒類專賣品的調(diào)撥運輸

  合理調(diào)撥酒類商品,積極改善運輸,是擴大商品流通、促進生產(chǎn)、保證市場供應(yīng)、加速資金周轉(zhuǎn)。降低費用的主要環(huán)節(jié)之一。為了克服酒的供應(yīng)存在的本位主義以及供應(yīng)計劃變更頻繁,運輸上被動、混亂、不及時和迂回、錯運等不合理現(xiàn)象,1954年6月30日中國專賣事業(yè)公司發(fā)布《關(guān)于加強調(diào)撥運輸工作的指示》。

  1.關(guān)于白酒、黃酒,各區(qū)公司可本著地產(chǎn)地銷的原則,每季前根據(jù)既定的購銷計劃,結(jié)合產(chǎn)銷實際情況,研究確定區(qū)內(nèi)的調(diào)撥供應(yīng)計劃,并使省市之間通過合同約束,加強雙方責任,完成調(diào)撥任務(wù)。全區(qū)購銷計劃不能平衡時,必須在季度前一個月上報總公司研究調(diào)整,在全國調(diào)撥計劃內(nèi)確定大區(qū)與大區(qū)之間的調(diào)撥,雙方區(qū)公司根據(jù)此計劃簽訂具體供應(yīng)合同,嚴格履行。但在調(diào)撥時不準加漿,必須以調(diào)撥原度酒為原則,按合同規(guī)定折算結(jié)帳。

  2.酒精,名酒為計劃供應(yīng)之商品,由總公司掌握,統(tǒng)一分配。各地應(yīng)在季度前一個月將購銷計劃(名酒分品種、規(guī)格)上報總公司根據(jù)產(chǎn)銷情況,合理的給予分配,列入全國調(diào)撥計劃,并在供應(yīng)會議上由有關(guān)雙方協(xié)商研究加入供應(yīng)合同,共同執(zhí)行。

  3.做好調(diào)劑調(diào)撥,是促進計劃生產(chǎn)和保證市場供應(yīng)的一項重要工作,各級公司必須掌握好所屬單位的酒庫存及市場變化情況,給予合理的調(diào)劑調(diào)撥,防止積壓或脫銷。

  4.加強運輸工作的計劃性,是保證商品及時應(yīng)市的主要措施,供應(yīng)單位應(yīng)根據(jù)供應(yīng)計劃及對向運輸部門造報運輸計劃,做到按時發(fā)貨,克服有車(船)無貨,有貨無車(船)的現(xiàn)象。散裝酒原則由調(diào)入單位自備容器,供應(yīng)單位負責造報運輸計劃和辦理運輸手續(xù),雙方必須加強聯(lián)系,密切結(jié)合,切實負起合同中規(guī)定的責任,完成調(diào)運任務(wù)。嚴防有酒無容器,有容器無酒的脫節(jié)現(xiàn)象。

  5.與承運部門密切聯(lián)系,搞好關(guān)系,以利運輸任務(wù)順利的完成。供應(yīng)單位應(yīng)積極主動的與鐵路運輸部門密切業(yè)務(wù)聯(lián)系,經(jīng)常向承運部門了解運輸情況,做到互相了解,迸一步搞好業(yè)務(wù)關(guān)系,并與其他的承運部門建立運輸合同,加強雙方責任,使商品按時運達目的地,減少商品在途時間,降低流轉(zhuǎn)費用。

  6.供應(yīng)單位發(fā)貨時必須有專人負責,事先按合同規(guī)定做好準備工作,貨運到車站、碼頭,應(yīng)親自檢查,包裝規(guī)格要完整,并做到單貨相符、手續(xù)齊全、貨單同行,同時向承運單位交待清楚,以利收貨單位及時提取驗收和消滅錯發(fā)錯運的現(xiàn)象。

  7.進一步研究運輸路線,縮短商品在途旅行,消滅商品旅行現(xiàn)象。各級公司應(yīng)積極研究改變二級站分運中存在的迂回運輸,其省轄偏僻地區(qū)由于以行政區(qū)劃供應(yīng)而發(fā)生的迂回運輸問題,應(yīng)由區(qū)公司研究提定從鄰省進行供應(yīng)。在大區(qū)交界的偏僻地區(qū),由雙方區(qū)公司本著整體觀點協(xié)商研究,由區(qū)外鄰省通過計劃與合同進行供應(yīng),消滅不合理的迂回運輸。有條件的地區(qū)應(yīng)推廣沿站卸貨、就地分發(fā)與直達運輸?shù)霓k法,并加強中轉(zhuǎn)站的工作,做好及時中轉(zhuǎn),、以縮短商品在途日程。

  8.認真研究裝運技術(shù),做好裝卸工作,充分利用裝載量,以節(jié)省費用與消滅損失。

   七、發(fā)展代用品釀酒

  為了貫徹糧食政策,適當調(diào)節(jié)消費,保證稅收任務(wù),中國專賣事業(yè)公司決定采取調(diào)價、降度措施和擴大非糧食原料釀酒的方針。擴大非糧食原料釀酒與降低糧食釀酒用料標準,是釀酒工業(yè)為國家節(jié)約糧食的基本方法,也是正確組織酒源的方向。

  1957年11月1日,根據(jù)我國糧食供應(yīng)緊張的情況,國務(wù)烷批轉(zhuǎn)了城市服務(wù)部《關(guān)于發(fā)展代用品釀酒問題的報告》,希望各級人民委員會對于發(fā)展代用品釀酒要加強領(lǐng)導(dǎo),全面規(guī)劃,并且督促有關(guān)部門貫徹;同時,要防止粗制濫造、不合規(guī)格、降低質(zhì)量、有損健康的現(xiàn)象發(fā)生。

  發(fā)展代用品釀酒,對于節(jié)約糧食、增加社會財富、適當?shù)貪M足人民飲酒的需要,都起了一定的作用。

  八、加強對酒類專賣、稅收、專賣利潤及價格的管理

  1.繼續(xù)貫徹專賣政策。中國專賣事業(yè)公司在《一九五四年方針任務(wù)及主要工作安排》中指出;酒的專賣,按照各大區(qū)頒布的規(guī)定,結(jié)合各地實際情況,繼續(xù)貫徹專賣政策,加強行政管理。

  (1)對私營釀酒廠(坊),按照專賣政策的規(guī)定,認真執(zhí)行登記、報告、批準等項制度。特別對開業(yè)、停業(yè)、生產(chǎn)計劃的變動與資金的轉(zhuǎn)移,必須予以控制。廠(坊)向國家購買釀酒糧食,應(yīng)經(jīng)當?shù)貙Yu機關(guān)審查、介紹,其全部產(chǎn)酒應(yīng)由專賣事業(yè)公司收購。

  (2)對偷釀,偷運、偷銷的非法行為,要分清對象與情節(jié)輕重酌情處理,掌握偷釀重予偷運、偷運重于偷銷和教育重于處罰的原則。

  (3)加強零銷酒商的組織領(lǐng)導(dǎo),貫徹專賣政策,嚴格執(zhí)行規(guī)定牌價,保證質(zhì)量,進一步做好銷售計劃。

  2.對酒類的稅收、專賣利潤及價格的管理。1953年2月10日,財政部稅務(wù)總局和中國專賣事業(yè)總公司對酒類的稅收、專賣利潤及價格作出了規(guī)定。白酒、黃酒、酒精的專賣利潤率定為11%,其他酒類為10%;專賣酒類依照商品流通稅試行辦法規(guī)定,均應(yīng)于出廠時納稅;為照顧專賣事業(yè)的開展,對專賣公司收購或委托加工的酒精改制白酒,暫按一道稅征收,其在本廠內(nèi)以酒精改制白酒出廠者就白酒納稅;酒精出廠后再行改制白酒者,于酒精出廠時折成的白酒重量,按白酒價格計稅。此外,對酒的收購價格、專賣批發(fā)價格、零售價格也作出了相應(yīng)規(guī)定。

  九、對藥酒的管理

  為了保護人民身體健康,劃清藥酒與泡制酒的區(qū)別,便于市場管理,中國專賣事業(yè)公司于1953年7月31日公布了《為指示關(guān)于藥酒的幾項管理辦法希遵照執(zhí)行》。

  1.凡在市場上流通的藥酒,均須向衛(wèi)生機關(guān)化驗,已取得化驗證明列為成藥范圍者,應(yīng)視為藥品,一律不征專利:否則,即以泡制酒論,依率計征。

  2.曾經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準免征專利及現(xiàn)尚未征利的藥酒,應(yīng)通知制造廠、商盡速將成品和處方送請衛(wèi)生機關(guān)化驗,取得證件,報當?shù)貙Yu機關(guān)備查。

  3.凡已征收專利的藥酒,予制造廠、商取得當?shù)匦l(wèi)生機關(guān)化驗證明后,即行停征。既征部分不予退補。

  4.凡經(jīng)化驗證明之藥酒,運銷外埠外省者,應(yīng)由專賣機關(guān)開給準運證明,作為銷地專賣機關(guān)檢驗證件。

  5.藥酒制造廠、商所需之酒類,必須向當?shù)貙Yu機構(gòu)購買。專賣機關(guān)于必要時對制造廠、商進行檢查。

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