1949年10月1日，中華人民共和國(guó)成立，即在過(guò)去解放區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上繼續(xù)實(shí)行酒類專賣政策。1951年1月中央財(cái) 政部召開(kāi)了全國(guó)首屆專賣會(huì)議，明確了專賣政策是國(guó)家財(cái)經(jīng)政策中的一個(gè)組成部分，并根據(jù)《共同綱領(lǐng)》第28條“凡屬有關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和足以操縱國(guó)民生計(jì)的事業(yè)，均應(yīng)由國(guó)家統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”的規(guī)定，于同年5月由中央財(cái)政部頒發(fā)了《專賣事業(yè)暫行條例》，對(duì)全國(guó)的專賣事業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)督和管理。

一、專賣管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立

　　新中國(guó)成立初期，專賣事業(yè)的行政管理由中央財(cái)政部稅務(wù)總局負(fù)責(zé)，掌管專賣事業(yè)的行政管理、專賣企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和專賣收入及企業(yè)財(cái)務(wù)的經(jīng)管事宜。為了實(shí)行企業(yè)管理，又組建了中國(guó)專賣事業(yè)總公司，以及大行政區(qū)、省、盟或中央直轄市、大行政區(qū)轄市等各級(jí)地方專賣事業(yè)機(jī)構(gòu)。各大行政區(qū)，有必要設(shè)專賣局的，由專賣公司兼辦行政事務(wù)，或由稅務(wù)局兼辦專賣局的工作。

二、確定專賣品種

　　《專賣事業(yè)暫行條例（草案）》第2條規(guī)定“專賣品定為：酒類、卷煙用紙兩種。”1951年5月23日中共中央批準(zhǔn)中財(cái)委提出的酒專賣方針決定：東北、內(nèi)蒙仍繼續(xù)進(jìn)行酒、煙專賣。華北除酒已專賣，盤紙亦將進(jìn)行專賣。新區(qū)決定先專賣酒和盤紙。從規(guī)定中可以看出，專賣酒不但可以增加財(cái)政收入，且可為余糧找一出路。《專賣事業(yè)暫行條例（草案）》還規(guī)定：各大行政區(qū)間專賣品的供銷關(guān)系，由專賣總公司計(jì)劃調(diào)度，非經(jīng)專賣總公司核準(zhǔn)，不得由國(guó)外輸入，或由非專賣區(qū)運(yùn)入專賣區(qū)。專賣品以國(guó)營(yíng)、公私合營(yíng)、特許私營(yíng)及委托加工四種方式經(jīng)營(yíng)，其生產(chǎn)計(jì)劃由專賣總公司統(tǒng)一制訂。

三、對(duì)零銷酒商的管理

　　《專賣事業(yè)暫行條例（草案）》第7條規(guī)定：“專賣品之運(yùn)銷業(yè)務(wù)，得特許私營(yíng)商行經(jīng)營(yíng)，由各大行政區(qū)專賣機(jī)構(gòu)制訂管理辦法，并報(bào)專賣總公司備案。”這條規(guī)定說(shuō)明專賣品私營(yíng)商行取得特許證后亦可經(jīng)營(yíng)，一般手續(xù)是零銷酒商“向當(dāng)?shù)貙Ｙu機(jī)關(guān)登記，請(qǐng)領(lǐng)執(zhí)照，及承銷手冊(cè)”，“零銷酒商，憑執(zhí)照和承銷手冊(cè)，向指定之專賣處、或營(yíng)業(yè)部承銷所承銷之酒，其容器上必須有商號(hào)標(biāo)志并粘貼證照，限在指定區(qū)域銷售不許運(yùn)往他區(qū)”（見(jiàn)《華北零銷酒商管理規(guī)則》。《規(guī)則》還嚴(yán)禁私自降低酒的度數(shù)，如有違反，要依照專賣條例予以法辦。另外，《關(guān)于零銷酒度、酒價(jià)、回扣、免稅的規(guī)定》中規(guī)定：“凡批準(zhǔn)之零銷灑商的零銷酒，必須遵守專賣機(jī)關(guān)之規(guī)定價(jià)格，不得任意變動(dòng)。”

四、酒稅計(jì)征

　　1950年12月6日，財(cái)政部稅務(wù)總局、華北酒業(yè)專賣總公司在《關(guān)于華北公營(yíng)及暫許私營(yíng)酒類征稅管理加以修正的指示》中“決定對(duì)公營(yíng)啤酒、黃酒、洋酒、仿洋酒、改制酒、果木酒等均改按從價(jià)征稅。前列酒類其所用之原料酒精、或白酒，應(yīng)以規(guī)定分別征稅”。酒精改為從價(jià)征收，白酒按固定稅額，每斤酒征二斤半小米。1951年7月28日，又決定從1951年8月16日起，一律依照貨物稅暫行條例規(guī)定的酒類稅率從價(jià)計(jì)征，除白酒和酒精仍在銷地納稅外，其他酒類一律改為在產(chǎn)地納稅。

五、對(duì)違章違法行為的處罰

　　為了對(duì)專賣品統(tǒng)一收購(gòu)、計(jì)劃管理，把私營(yíng)零售商改造為經(jīng)銷專賣品的基層銷售網(wǎng)，國(guó)家對(duì)私營(yíng)零售商進(jìn)行了嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，對(duì)違法者，根據(jù)情節(jié)，給予不同處罰。《專賣事業(yè)暫行條例（草案）》規(guī)定：

　　1．不依規(guī)定辦理登記報(bào)告運(yùn)銷手續(xù)者，處以人民幣100萬(wàn)元以下的罰金。

　　2．私制、私運(yùn)、私售專賣品及破壞專賣價(jià)格與規(guī)格之行為，除沒(méi)收其違章貨品及主要產(chǎn)制工具外，并得處以貨品總值五倍以下之罰金，或限令其停業(yè)。

　　3.拒不交納專賣利潤(rùn)、拒絕檢查、偽造憑證或包庇走私等行為，不僅處以罰金，還要送交人民法院處理。

　　這些處罰規(guī)定，對(duì)于取締私商不法行為，使其在法律范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)，增加國(guó)家財(cái)政收入，調(diào)節(jié)生產(chǎn)與消費(fèi)都起了一定的作用。

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