一、國(guó)務(wù)院研究加強(qiáng)酒類產(chǎn)銷管理問題

　　黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)酒類生產(chǎn)和銷售迅速發(fā)展，為繁榮市場(chǎng)，滿足城鄉(xiāng)人民的需要，增加積累，做出了成績(jī)。1989年全國(guó)酒類總產(chǎn)量1285萬噸，較1980年增加2.5倍；社會(huì)商品零售總量為1267萬噸，增長(zhǎng)了2.8倍；零售額513億元，增長(zhǎng)了6.5倍。全行業(yè)（包括生產(chǎn)、流通）稅利達(dá)100億元。

　　目前我國(guó)酒類產(chǎn)銷管理體制分散，有關(guān)的法規(guī)、規(guī)章不健全，各地、各有關(guān)部門、各個(gè)企業(yè)各行其事，國(guó)家無法進(jìn)行統(tǒng)一有效的管理，造成酒類生產(chǎn)盲目發(fā)展、流通秩序混亂、假冒偽劣酒危害嚴(yán)重及大量消耗糧食等問題。這些問題引起了社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響，迫切要求國(guó)家采取強(qiáng)有力的措施，對(duì)酒類產(chǎn)銷進(jìn)行清理整頓，加強(qiáng)管理；一些人大代表和政協(xié)委員建議重新實(shí)行酒類專賣。為了解決酒類產(chǎn)銷混亂問題，1990年12月18日田紀(jì)云副總理主持召開第129次總理辦公會(huì)議，討論議定了三點(diǎn)意見：

　　1．對(duì)酒類產(chǎn)銷中目前存在的混亂狀況，有必要進(jìn)行一次清理整頓。首先要把新建酒廠控制住，要通過采取行政的和經(jīng)濟(jì)的辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)酒類的產(chǎn)銷管理。由輕工業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門，擬定對(duì)酒類生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行清理整頓和加強(qiáng)管理的意見；由商業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門，擬定對(duì)酒類流通環(huán)節(jié)進(jìn)行清理整頓和加強(qiáng)管理的意見，盡快提交國(guó)務(wù)院會(huì)議討論確定。

　　2．出國(guó)務(wù)院法制局牽頭，會(huì)同輕工業(yè)部、商業(yè)部等部門，共同研究起草《中華人民共和國(guó)酒類管理?xiàng)l例》。

　　3．對(duì)酒類產(chǎn)銷是否實(shí)行專賣的問題暫不定論，進(jìn)一步研究各方面情況，權(quán)衡利弊后再定。

　　二、輕工業(yè)部對(duì)酒類生產(chǎn)進(jìn)行清理整頓、加強(qiáng)管理的意見

　　1.清理整頓飲料酒生產(chǎn)企業(yè)，加強(qiáng)行業(yè)歸口管理

　　(1)對(duì)酒類生產(chǎn)進(jìn)行清理整頓涉及到方方面面，僅僅依靠輕工部門難以奏效。因此，建議由輕工業(yè)部牽頭，國(guó)務(wù)院生產(chǎn)委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、國(guó)家工商行政管理局參加，共同組成在生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)清理整頓工作小組，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)的飲料酒生產(chǎn)進(jìn)行清理整頓。各地成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)飲料酒生產(chǎn)進(jìn)行清理整頓。

　　(2)嚴(yán)格飲料酒技改、擴(kuò)建等建設(shè)項(xiàng)目的審批程序。

“八五”期間，嚴(yán)格控制新建酒廠。3000萬元以上的建設(shè)項(xiàng)目由輕工業(yè)部提出初審意見，報(bào)國(guó)家計(jì)委審批立項(xiàng)；300萬元到3000萬元之間的建設(shè)項(xiàng)目由省（市）計(jì)委(計(jì)經(jīng)委)上報(bào)輕工業(yè)部審批立項(xiàng)；300萬元以下的建設(shè)項(xiàng)目由省（市）計(jì)委（計(jì)經(jīng)委）會(huì)同本省輕工業(yè)主管部門審批立項(xiàng)并報(bào)輕工業(yè)部備案。未經(jīng)上述程序批準(zhǔn)，任何單位都不得安排飲料酒項(xiàng)目，各類投資機(jī)構(gòu)不安排投資，銀行不予發(fā)放資金。

　　(3)對(duì)飲料酒生產(chǎn)實(shí)行許可證制度，并由輕工業(yè)部組織實(shí)施。從嚴(yán)掌握發(fā)放許可證的條件。未取得生產(chǎn)許可證盼企業(yè)不得從事飲料酒生產(chǎn)，商業(yè)部門不得經(jīng)銷無生產(chǎn)許可證企業(yè)生產(chǎn)的飲料酒。

　　(4)由輕工業(yè)部組織制定并實(shí)施飲料酒的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)各部門的飲料酒質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心（站）實(shí)行技術(shù)歸口。

　　(5)加強(qiáng)對(duì)飲料酒評(píng)比工作的歸口管理。國(guó)家只承認(rèn)國(guó)優(yōu)、部?jī)?yōu)、省優(yōu)三個(gè)層次的評(píng)比結(jié)果。根據(jù)國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局的計(jì)劃，由輕工業(yè)部組織對(duì)飲料酒的國(guó)優(yōu)評(píng)比工作；由輕工業(yè)部會(huì)同其他部門組織部?jī)?yōu)評(píng)比；省級(jí)輕工業(yè)主管部門會(huì)同本省有關(guān)部門組織飲料酒省優(yōu)評(píng)比。公開各級(jí)評(píng)優(yōu)規(guī)則、獲獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)比結(jié)果。評(píng)比工作要科學(xué)化，規(guī)范化。

　　不經(jīng)輕工業(yè)部批準(zhǔn)，任何部門、地區(qū)均不得以展覽會(huì)、博覽會(huì)、文化節(jié)、旅游節(jié)、地方節(jié)日等名義，組織國(guó)內(nèi)飲料酒的評(píng)比。

　　制定國(guó)優(yōu)、部?jī)?yōu)、省優(yōu)飲料酒的統(tǒng)一標(biāo)志。

　　( 6)嚴(yán)厲打擊假酒、冒牌酒和劣質(zhì)酒的生產(chǎn)活動(dòng)。各地工商部門要采取有力措施，查處假酒、冒牌酒和劣質(zhì)酒盼生產(chǎn)企業(yè)。這類酒的生產(chǎn)企業(yè)要承擔(dān)由此給國(guó)家和消費(fèi)者造成的全部后果，并由輕工業(yè)部吊銷其生產(chǎn)許可證。

　　2．調(diào)整飲料酒稅收政策。

　　(1)各類飲料酒廠（不論其隸屬關(guān)系和所有制性質(zhì)）一律不得減免征收產(chǎn)品稅、增值稅、所得稅。各地稅務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行稅法、履行職責(zé)。

　　(2)調(diào)整不同酒精度飲料酒稅率，限制烈性蒸餾酒，鼓勵(lì)低度釀造酒和非糧食釀酒的生產(chǎn)。在保證國(guó)家飲料酒總稅收額度不下降的前提下，對(duì)飲料酒實(shí)行高酒精度高稅、低酒精度低稅的政策：55度以上烈性白酒，其產(chǎn)品稅由現(xiàn)行的35%調(diào)整到40%以上；黃酒和葡萄酒，其產(chǎn)品稅由現(xiàn)行的30%和15%降為20%和10%；啤酒由從價(jià)計(jì)稅改為從量定額計(jì)稅。

　　3．飲料酒產(chǎn)銷管理體制不宜變動(dòng)。建國(guó)以來，飲料酒的生產(chǎn)一直歸輕工業(yè)部管理。現(xiàn)在已基本形成了包括教育、科研、檢測(cè)、設(shè)計(jì)，裝備制造和生產(chǎn)管理在內(nèi)的較為完整的工業(yè)體系。第129次總理辦公會(huì)議提出分別按生產(chǎn)和銷售對(duì)酒類歸口進(jìn)行清理整頓。同時(shí)指出：“對(duì)酒類產(chǎn)銷是否實(shí)行專賣的問題暫不定論，進(jìn)一步研究各方面情況，權(quán)衡利弊后再定。”據(jù)此，我們認(rèn)為，目前不宜改變酒類管理體制，而應(yīng)集中力量，按照第129次總理辦公會(huì)議要求，對(duì)酒類產(chǎn)銷進(jìn)行清理整頓。同時(shí)，根據(jù)“政企分開”的精神，目前一些地區(qū)商業(yè)系統(tǒng)的糖酒公司等企業(yè)，不應(yīng)兼有專賣行政管理職能。

　　三、商業(yè)部對(duì)酒類流通進(jìn)行清理整頓和加強(qiáng)管理的意見

　　酒是一種特殊商品，我國(guó)從解放初期就實(shí)行酒類專賣。1951年在財(cái)政部建立了中國(guó)酒類專賣事業(yè)管理局和總公司。1952年改由商業(yè)部負(fù)責(zé)酒類購銷和專賣管理。60年代后期，由于種種原因，國(guó)家和地方削弱了酒類管理工作、1978年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了商業(yè)部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)酒類專賣管理工作的報(bào)告》，部分省、區(qū)、市貫徹了國(guó)務(wù)院的要求，收到了一定效果，但多數(shù)地區(qū)貫徹不力，未能扭轉(zhuǎn)混亂局面。

　　1990年，我們按照李鵬總理關(guān)于酒類產(chǎn)銷問題，“商業(yè)部應(yīng)主動(dòng)調(diào)查研究，向國(guó)務(wù)院提出建議”的指示，對(duì)酒類產(chǎn)銷中存在的問題進(jìn)行了調(diào)查研究。我們認(rèn)為，解決酒類產(chǎn)銷中存在的問題，一是必須有法可依；二是要有可靠的組織保障；三是要有有效的管理手段。總結(jié)各地的經(jīng)驗(yàn)和問題，我們認(rèn)為，組織機(jī)構(gòu)可本著“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，在商業(yè)部副食品管理局增掛一塊牌子，恢復(fù)酒類管理局，負(fù)責(zé)對(duì)酒類的流通管理。地方保留或恢復(fù)了專賣管理機(jī)構(gòu)的應(yīng)鞏固完善；沒有酒類管理機(jī)構(gòu)的，應(yīng)在各級(jí)糖酒公司的基礎(chǔ)，上，盡快恢復(fù)起來。商業(yè)部酒類管理局和各級(jí)酒類管理機(jī)構(gòu)，均按一套機(jī)構(gòu)兩塊牌子設(shè)置，不增加機(jī)構(gòu)和人員編制，全面擔(dān)負(fù)起酒類流通環(huán)節(jié)的整頓和管理工作。商業(yè)部酒類管理局的主要任務(wù)是：

　　1．會(huì)同輕工業(yè)部、國(guó)務(wù)院法制局?jǐn)M定《國(guó)家酒類管理?xiàng)l例》；會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門制定有關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)劃、計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)等；監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)各地貫徹執(zhí)行上述規(guī)定；會(huì)同執(zhí)法部門依法查處違反《條例》的違法行為；審批酒類經(jīng)營(yíng)許可證和酒類商品準(zhǔn)運(yùn)證。從而維護(hù)酒類流通的正常秩序，做到“管而不死，活而有序”。

　　2．對(duì)酒類流通進(jìn)行一次全面的清理整頓。批發(fā)是聯(lián)系。生產(chǎn)和零售的紐帶，能否整頓好，對(duì)整個(gè)酒類產(chǎn)銷管理非常重要。要把批發(fā)作為這次整頓的重點(diǎn)。酒類的調(diào)撥、批發(fā)，各地要按照城鎮(zhèn)以國(guó)營(yíng)主營(yíng)公司為主，農(nóng)村可由主營(yíng)公司委托供銷社批發(fā)，允許酒廠在完成合同計(jì)劃后批發(fā)本廠產(chǎn)品，禁止個(gè)體工商戶批發(fā)的原則，對(duì)酒類批發(fā)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格整頓，清理掉過多、過濫的酒類批發(fā)企業(yè)。

　　對(duì)零售企業(yè)的整頓，要本著“方便消費(fèi)，搞活市場(chǎng)，保證安全”的原則，凡具備條件、守法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)均由當(dāng)?shù)鼐祁惞芾砭謱彶楹税l(fā)《酒類零售許可證》。整頓要做好宣傳、教育工作。通過清理整頓，嚴(yán)厲打擊取締假冒偽劣酒，要特別注意加強(qiáng)名酒的管理，首先對(duì)全國(guó)名酒要進(jìn)一步推廣和健全“定點(diǎn)批發(fā)、掛牌零售”的辦法，以保護(hù)名酒聲譽(yù)。

　　3．加強(qiáng)酒類市場(chǎng)管理。酒類市場(chǎng)管理要貫徹計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則，做到管而不死，活而有序。

　　(1)加強(qiáng)衛(wèi)生和質(zhì)量管理。進(jìn)入市場(chǎng)的酒類商品，必須具有縣以上法定檢測(cè)部門的檢驗(yàn)報(bào)告。質(zhì)量、包裝等必須符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并附有“質(zhì)量檢驗(yàn)合格”的標(biāo)記。

　　(2)加強(qiáng)價(jià)格管理。國(guó)家名酒價(jià)格繼續(xù)放開，其他滔類價(jià)格仍按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行分級(jí)管理。銷售企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的價(jià)格政策，不得私自定價(jià)。各地物價(jià)局和酒類管理局要互相配合，做好酒類核價(jià)工作，加強(qiáng)市場(chǎng)物價(jià)管理。

　　(3)加強(qiáng)稅務(wù)管理。酒類商品必須具有縣以上財(cái)稅部門的完稅證明才能出廠，批發(fā)企業(yè)購進(jìn)酒類商品時(shí)必須查驗(yàn)，嚴(yán)禁越權(quán)減免稅收，防止酒稅流失。

　　由于酒類購銷工作涉及的部門多，問題嚴(yán)重，要整頓、管理好，必須由各級(jí)人民政府把此項(xiàng)工作列入議事日程，作為一件大事，加強(qiáng)酒類購銷整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)，建議政府指定一名負(fù)責(zé)同志來抓。要組織各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行清理整頓，爭(zhēng)取在1991年三季度，把酒類流通整頓好，并使酒類流通管理逐步走上正常軌道。

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